正待高層審批的武漢新區建設“兩型社會”的總體思路初露端倪。

　　“我們爭取在5～10年內，使武漢城市圈成為全國資源節約型和環境友好型社會建設的示范區。”11月24日，中國第五屆改革論壇現場，武漢市發改委主任龍正才臉上寫滿自信。

　　被視為中國體制改革“頭腦風暴”的中國改革論壇，首度被從沿海發達地區請到了武漢。一同作客江城的，還有深圳經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區和成都綜改試驗區的操盤手。

　　有專家稱，這次改革論壇，幾乎成了國內城市綜合改革試驗區的專場交流會，亦是武漢在獲批綜改試驗區之前的一次熱身。

　　論壇發起者、中國體制改革研究會會長高尚全對記者說，“武漢應借鑒各地的經驗，在改革中有所突破。”

　　湖北省委常委、武漢市市委書記苗圩亦希望，論壇能推動對武漢建設“兩型社會”的探索。

　　“兩型社會”輪廓

　　申報方案幾經更迭之后，這是武漢首次透露其建設“兩型社會”的總體思路，距武漢市委書記苗圩向外界證實武漢向國務院正式申報方案僅過10天。

　　據龍正才透露，在新方案中，探索建立“兩型產業”成為改革的重心。其具體思路是:建立以企業為主體的科技創新體系和成果轉化機制；統籌區域產業布局，促進產業聚集和鏈條延伸；扶持現代金融、信息、科技服務業的發展，努力實現生產性服務業與先進制造業、高技術產業的融合和互動。

　　事實上，武鋼二硅鋼、神龍二期、東風本田等114個重點項目投產，富士康、中芯國際、80萬噸乙烯項目的引進，武漢信息港的建設，東湖科技企業孵化器的壯大以及漢口、中南兩大金融區的成型，都可看作是上述內容的注腳。

　　改革的另一焦點，在區域公共設施和公共服務資源配置上。

　　龍正才介紹，武漢城市圈的空間布局更趨科學，區域、城鄉分割將被打破，區域社會事業管理體制和公共服務體系將得到改善。

　　該計劃已開始付諸實踐。武漢城市圈電信優惠政策，將在2008年初從武漢-鄂州推廣至“1+8”(武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門)的所有城市。武漢至城市圈內的孝感、鄂州、黃石、仙桃等地的城際鐵路專用線亦已進入實質建設階段。

　　同時，資源節約機制和環境友好型機制的專項思路也已成型：前者包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革；后者則囊括了建立主體功能區，制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

　　此外，對武漢城市圈內的壁壘拆除將加快節奏，城市圈將在近期建立起統一的養老保險制度，實現城鄉一體的戶籍制度。

　　武漢的標桿之路

　　但武漢無疑為達成這樣的共識摸索了很久。

　　從“民營經濟改革試點”到“科技創新改革試點”再到“綜合行政管理”，又從“武漢新區”到“武漢城市圈”再到“兩型社會”，武漢花了整整四年，申報的“帽子”換了六頂。

　　國家發改委副秘書長楊偉民透露，申請試點未獲批的城市，全國有18個。在楊偉民看來，很多申報城市的問題在于規劃沒有清晰的切入點。

　　楊偉民表示，很多城市遞交的申報材料，“讀起來像‘十一五’規劃”。而全國性綜合配套改革的應有之義，在于找準具有全局影響的關鍵點。

　　“武漢前面的幾個方案過于綜合，餅子攤得太大，”一位發改委官員評價說，“一旦缺乏側重點，操作起來難度很大。”

　　而今年全國“兩會”上，鄭心穗等全國人大代表，就曾建議武漢以資源節約和環境友好為突破口。

　　鄭心穗在接受媒體采訪時表示，新方案注入了科學發展觀，武漢城市圈一體化建設和建設“兩型”社會綜改區并不矛盾。“區域一體化的目的，就在于合理配置資源，節約成本。”

　　融入上述思路后，武漢最終將申報意見定格為“兩型”社會。

　　“如果‘兩型社會’的申報獲批，武漢將被推向資源節約和環境保護的最前端。”中國體改研究會副會長李羅力向記者表示。

　　高尚全指出，成都和重慶提出抓城鄉統籌和農民工問題，是全局的需要，而資源環境問題，更系一國之大政。

　　在中部崛起的方略中，武漢被中央定位為戰略支點。但作為支點，武漢的標桿之路似乎還很遙遠。

　　無論是資源集約利用還是環保工作，武漢面臨著與其他地區同樣的難題：老工業基地攤子龐雜、產業結構矛盾突出、經濟發展方式粗放，諸多問題積重難返。

　　對此，中國體改研究會副會長樊綱建議，地方政府和企業要把杜絕污染和避免浪費作為自覺行為。在他看來，面對日益嚴格的環境資源限制，“兩高”企業違法成本會越來越大。“作為改革先鋒，武漢需要有所突破。”樊綱說。

　　打造“兩型社會”，武漢另一個顯而易見的阻礙在于“1＋8”城市圈的融合。武漢大學區域經濟專家伍新木教授認為，在區域經濟一體化的進程中，“行政區經濟”成為最大的阻力。由于地方政府的本位主義思想，生產要素在跨行政區劃流動時明顯會受到阻隔。

　　一個典型的事實是，同一區域的不同地方政府會爭奪項目，而基礎設施建設則各行其是，造成巨大浪費。

　　伍新木認為，國內區域經濟合作模式存在很多問題，制度和機制建設的缺失使這種合作流于形式，武漢應另辟新路。

　　湖北省政府發展研究中心研究員吳讓松曾發出提醒，由于武漢城市圈內城市總體經濟發展水平較為落后，武漢在產業的集聚作用大于其擴散作用，容易形成“一城獨大”現象。

　　李羅力建議，區域一體化需要具體制度，比如說定期舉行地方行政首長會議，形成聯席會議制度，配備常任秘書處、職能部門，這才是國際通行的區域合作。（聶春林、 陳哲）