6月5日召開的國務院常務會議聽取關于做好就業工作的匯報，審議通過《實施就業優先戰略“十五五”規劃》等文件，并對就業工作等作出一系列重要部署。

會議指出，就業是民生之本。要以實施就業優先戰略為引領，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，加強產業與就業協同聯動，持續發力推動就業擴容提質，全力實現高質量充分就業。

中國人民大學公共管理學院教授許光建接受紅星新聞記者采訪時表示，此次國常會部署釋放出鮮明的就業優先政策信號。從長遠布局來看，本次審議通過的專項規劃，是“十五五”規劃綱要中關于民生與就業工作的具體落實，為未來五年就業工作繪制了清晰的“路線圖”和“施工圖”，同時進一步明確了各級政府促就業的核心職能，要求將就業優先理念深度嵌入宏觀政策與產業發展全過程，加快構建“就業友好型發展方式”，助力實現高質量充分就業。 

建議高校專業設置與市場變化精準對接，拓寬青年就業成才渠道

在許光建看來，此次國家密集部署就業工作，凸顯當前就業工作的現實緊迫性。教育部公布的數據顯示，2026屆全國普通高校畢業生規模預計1270萬人，疊加農民工、退役軍人等重點就業群體，就業承壓態勢明顯。與此同時，就業結構性矛盾持續凸顯，“有人無崗”與“有崗無人”的供需錯配問題并存，高校人才培養供給與市場崗位需求匹配度有待提升。加之人工智能等新技術快速迭代，持續沖擊傳統就業崗位。多重因素交織下，亟需加大力度推進就業促進與創業扶持工作。

針對充分就業的落地實施路徑，國常會提出，要健全就業促進機制，完善就業創業服務體系，拓寬高校畢業生等青年就業成才渠道。

許光建表示，促進就業、鼓勵創業是實施就業優先戰略的重要抓手。從宏觀層面來看，促進就業主要依托經濟發展，唯有保持經濟平穩增長，才能持續創造優質就業崗位；唯有持續調整優化產業結構，才能夯實高質量充分就業基礎。“所以，促進就業的根本途徑就是經濟高質量發展。”

那么，從政府、市場、社會三方層面，該如何聯動完善就業服務體系，提升就業服務的精準度與效能？對此，許光建表示，促進就業必須堅持有效市場和有為政府有機結合的原則。

一方面，要通過深化改革，為企業拓展更廣闊的發展空間，營造更優質的營商環境與宏觀發展環境，推動企業高質量發展，尤其助力服務業、小微企業和個體工商戶穩步發展，筑牢就業擴容的核心基礎。

另一方面，政府要扎實推進就業促進、創業扶持各項工作。在數字經濟與人工智能快速發展的新形勢下，要強化高校專業設置與市場變化的精準對接，做好前瞻性戰略規劃，及時布局適配新質生產力發展需求的特色專業，培育適配社會發展變化的高素質人才。

許光建指出，當前更迫切的是加大職業培訓力度，兼顧高端科創人才與傳統產業技能人才的培養培訓。從人力資源管理與服務角度出發，政府相關部門需升級就業信息平臺建設，切實破解就業信息不對稱難題，讓各類就業群體便捷獲取權威、可靠的就業信息服務。同時，加快構建市、縣、鄉、村四級聯動的公共就業服務體系，持續提升公共就業服務均等化水平。 

推動靈活就業、新就業形態健康發展，專家建議健全配套保障機制

隨著數字經濟蓬勃發展，靈活就業、新就業形態已成為我國勞動力市場的重要組成部分，是吸納就業、增加居民收入的重要渠道。針對這一領域，本次國常會明確提出，加大重點群體就業支持力度，推動靈活就業、新就業形態健康發展，強化勞動者就業權益保障。

許光建表示，靈活就業與新就業形態的快速發展，是當前我國勞動力市場最顯著的特征之一。依托數字經濟、數字社會建設以及新興產業、新型消費發展，各類靈活就業、新就業模式不斷涌現，對擴容就業崗位、帶動居民增收、推動經濟高質量發展具有重要意義。同時也要看到，新就業形態高速發展的過程中，勞動關系認定模糊、社會保障缺位、算法不規范等問題逐步凸顯，制約了行業高質量發展，完善配套保障機制刻不容緩。

許光建認為，結合行業實際健全配套保障機制，實現行業規范與健康發展并重，具有極強的現實意義。

他建議，堅持問題導向，相關部門需加快出臺專門的新就業形態勞動者權益保障辦法，落實分層分類監管。針對靈活就業人員收入不穩定、流動性強的特點，鼓勵地方探索包容性更強的社保繳納模式，持續完善社會保障體系。同時，理順企業與勞動者的權責關系，推動勞動力市場供需兩端互利共贏，構建企業與勞動者利益共享的長效發展機制。

健全法治保障與權益維護機制，筑牢新就業形態勞動者權益保障底線

當前新就業形態下，勞動者權益保障的核心難點有哪些？后續該如何精準施策、補齊保障短板？

對此，許光建表示，勞動者就業權益保障是實現高質量充分就業的底線。在新業態蓬勃發展、跨區域就業、青年靈活就業等新場景不斷涌現的背景下，勞動者權益保障工作面臨諸多亟待破解的痛點問題，亟需結合國家政策要求與各地實際情況，精準補齊保障漏洞。

他建議，首要任務是健全法治保障與權益維護機制。相關部門需緊扣就業市場新變化，持續完善新就業形態勞動者權益保障制度規范，健全零工市場運行監管規則。此外，重點優化就業歧視救濟機制，筑牢公平就業的法治底線。

除此之外，要適配數字經濟、數字社會發展需求，強化數字賦能與協同治理。針對平臺跨區域經營的行業特點，建立跨區域協同治理、統一監管的工作模式，統一執法標準尺度，全面提升靈活就業、新就業形態勞動者的權益保障水平。

未來五年，就業優先

6月5日召開的國務院常務會議聽取關于做好就業工作的匯報，審議通過《實施就業優先戰略“十五五”規劃》。

《實施就業優先戰略“十五五”規劃》將是未來五年穩就業工作的頂層設計。中國人事科學研究院院長柳學智認為，要通過抓好系統性的制度設計與持續的政策創新，確保在經濟社會高質量發展中實現高質量充分就業。

專家指出，堅持就業優先，就是要將促進高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，在制定和實施財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等重大經濟政策時，常態化開展就業影響評估。

會議指出，就業是民生之本，要以實施就業優先戰略為引領，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，加強產業和就業協同，持續用力推動就業擴容提質，努力實現高質量充分就業。

21世紀經濟報道記者從人社部獲悉，“職引未來——2026年全國城市聯合招聘高校畢業生春季專場活動”自4月啟動以來扎實推進，各地人社部門深入挖掘崗位資源，密集推出系列特色招聘活動。

安徽圍繞新興產業發展需求，推動重點企業、產業園區及行業協會聯動，動態更新新能源汽車、新材料、高端裝備制造等產業人才需求清單。重慶聚焦智能網聯新能源汽車、數字經濟、低空經濟、先進材料等領域，舉辦行業專場及區域性招聘活動。根據緊缺人才需求組織跨區域巡回招聘，暢通引才渠道。

中國財政科學研究院院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，促進居民就業增收是個系統工程。這要求經濟增長保持在合理區間，才能創造足夠多的就業。促進更充分的就業，要優化經濟結構，優先發展能帶動就業的產業；還要更好地發揮市場在資源配置中的作用，激發民間資本的活力，創造更多高質量的就業崗位。

會議指出，要健全就業促進機制，完善就業創業服務體系，拓展高校畢業生等青年就業成才渠道，加大重點群體就業支持力度，推動靈活就業、新就業形態健康發展，加強勞動者就業權益保障。

記者獲悉，各地人社部門密集推出就業公共服務進校園活動，為高校畢業生等青年群體提供多元、精準、貼心的就業服務保障。

江蘇將“人才市場”搬進“蘇超”賽場，變“賽事流量”為“人才留量”。現場設政策咨詢、直播帶崗等專區，企業HR化身攤主推介崗位，打造沉浸式招聘場景。湖南推出“就業夜市”特色活動，招聘專員化身“夜市攤主”。“周末職通車”實行“摸底+匹配+專車接送”閉環服務，提前為在校生對接兼職與實習崗位，實現校企無縫銜接。

會議還指出，要加快培育壯大現代化人力資源，提高教育供給與人才需求匹配度，深入開展大規模職業技能培訓，持續提升勞動者知識技能。

2021年，在財政部的支持下，教育部啟動實施“中央專項彩票公益金宏志助航計劃”，全國152個就業能力培訓基地組織開展線下培訓，開通全國高校畢業生就業能力培訓網絡平臺開展線上培訓。截至目前，線上線下培訓258.3萬人，參訓學生滿意度達97%，學生收獲了實實在在的成長，也提升了成功就業的底氣。

日前，教育部印發通知，增補148個全國高校畢業生就業能力培訓基地，有效擴大困難群體畢業生培訓的覆蓋面。

中國就業促進會會長莫榮認為，要推動高等教育和職業教育在專業設置與課程內容方面根據實際需要進行動態調整，加快構建覆蓋全民、貫穿職業生涯的終身技能發展體系，積極發展微證書等靈活多樣的學習成果認證方式，為勞動者提供更加便捷高效的技能提升通道。

來源：新浪網