編者按 近段時間，本報就“突破瓶頸發展未來產業”這一熱點問題連續刊發調研報道，引發社會廣泛關注。為進一步深化對未來產業的認識，助力相關部門和各級政府改進工作、推動未來產業健康發展，本報特刊發國家發展改革委副主任相里斌署名文章。
習近平總書記強調，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。培育壯大新興產業和未來產業是推動產業結構升級的關鍵之舉，是推動經濟高質量發展的必由之路。
一、深刻認識培育壯大新興產業和未來產業的重大意義
“十五五”時期，培育壯大新興產業和未來產業是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的重要路徑，也是搶占未來發展先機、贏得戰略主動權的關鍵舉措。
把握新一輪科技革命和產業變革機遇要求加快培育壯大新興產業和未來產業。縱觀人類現代化歷史，每一次科技革命都會孕育和催生出一批重塑全球競爭格局的新興產業，深刻改變人們生產生活方式和世界經濟版圖。當前，人工智能日新月異，賦能千行百業，新型能源加速崛起，支撐經濟社會發展，新興支柱產業正在引發全球產業結構趨勢性調整，量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業可能成為“明天”的新興產業、“后天”的支柱產業。“十五五”時期，將新一輪科技革命和產業變革歷史機遇牢牢掌握在自己手中，必須把培育壯大新興產業和未來產業擺在更加突出的位置，在全球產業結構調整和重塑中搶占先機、贏得優勢。
構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系要求加快培育壯大新興產業和未來產業。國際經驗表明，隨著工業化進程的推進，制造業比重一般在達到峰值后呈下降趨勢，但比重過低會帶來產業空心化。“十五五”時期，保持制造業合理比重，一方面要加快培育壯大新興產業和未來產業，打造制造業發展新的增長點；另一方面要加快用人工智能、新材料、新能源等新興產業和未來產業發展成果改造提升傳統產業，提高產業附加值。
推動科技創新和產業創新深度融合要求加快培育壯大新興產業和未來產業。科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑。黨的十八大以來，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，成功進入創新型國家行列，正在以全球科技參與者、貢獻者加速向開拓者、引領者轉變。“十五五”時期，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，必須及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，加快培育壯大新興產業和未來產業。
二、我國培育壯大新興產業和未來產業具備良好基礎
我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，具有中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，將為培育壯大新興產業和未來產業提供堅強有力的支撐。
新型舉國體制優勢為突破關鍵核心技術提供堅強保障。新興產業、未來產業是新一輪科技革命和產業變革的結果，它們建立在技術革命性突破的基礎之上。我們充分發揮新型舉國體制優勢，堅持發揮企業創新主體作用，強化產學研用深度結合，持續加大重點領域關鍵核心技術攻關力度。近年我國信息消費“新三樣”（智能網聯新能源汽車、智能手機和電腦、智能機器人）等產業發展取得歷史性成就。“十五五”時期，新型舉國體制探索和運用越來越成熟，將更加有力有效地推動培育壯大新興產業和未來產業關鍵核心技術突破。
完整產業體系優勢為產業生態建設提供堅實基礎。現代產業競爭是建立在比較完整產業鏈供應鏈基礎上的體系化競爭，形成自主可控、開放包容、迭代升級的產業生態至關重要。任何產業的產業鏈供應鏈體系構建都需要得到其他產業的支持。比如，我國動力電池產業崛起，是建立在龐大有色金屬、化學化工、裝備制造等傳統優勢產業基礎上的。我國是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，完善的產業體系難以復制，這是我國培育壯大新興產業和未來產業的底氣所在。“十五五”時期，我國傳統產業加速向價值鏈中高端邁進，將為培育壯大新興產業和未來產業提供堅實基礎。
超大規模市場優勢為新技術新產品新模式提供豐富場景。培育壯大新興產業和未來產業關鍵靠創新，新技術“落地難”、新產品“推廣難”、新模式“盈利難”是普遍問題。因此對任何國家而言，扶持創新最有效的手段都是創造市場。我國有14億多人口、約2億經營主體和規模龐大的中等收入群體，可以為各類創新產品和服務提供“0到1”驗證、“1到N”放量的最佳試驗場，可以提供全方位、多層次的應用場景。“十五五”時期，我國將擴大內需戰略實施擺在更加突出的位置，培育壯大新興產業和未來產業將得到更加有力支撐。
豐富人才資源優勢為新興產業和未來產業發展提供根本保證。培育壯大新興產業和未來產業關鍵靠人才。黨中央對教育科技人才一體化發展作出部署，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，人才培養數量和質量都有大幅提高。目前，我國已成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國，專業技術人才超過8000萬人，技術勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，每年科學、技術、工程、數學專業高校畢業生數量超過500萬人，穩居全球第一。“十五五”時期，我國繼續實施科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略，著力破解制約教育科技人才良性循環的堵點卡點，為培育壯大新興產業和未來產業提供更加堅實人才支撐。
三、“十五五”時期培育壯大新興產業和未來產業的重點任務
“十五五”時期，要堅持因地制宜，統籌推進源頭技術供給、應用場景拓展、生態體系構建，加快新興產業規模化發展，前瞻布局未來產業，構筑產業發展新優勢。
強化形勢跟蹤研判，前瞻布局多元技術路線。瞄準新一輪科技革命和產業變革趨勢，按需組織產業創新工程，支持量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業關鍵核心技術開發，強化全鏈條攻關、全要素支撐、全生態建設，打造一批新的經濟增長點。遵循科技革命和產業變革規律，根據關鍵核心技術突破、產業發展狀況、國際競爭態勢等，及時掃描識別，因時因勢動態調整新興產業和未來產業重點培育方向。
強化應用場景牽引，加速推動科技成果轉化。組織實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，通過場景開放推動更多科技成果轉化為實實在在的生產力。面向前沿技術領域，依托國家重大科技基礎設施、國家科技重大專項等任務，布局建設一批概念驗證中心、中試驗證平臺，服務產業技術開發。結合產業化項目實施，建設一批服務技術產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘的示范應用場景，加速生物制造、綠色氫能等產業發展進程，形成接續支持新興產業和未來產業發展的良好局面。
持續激發創新活力，營造產業發展良好生態。大力發展創業投資、天使投資，強化優質耐心資本供給，加大科技金融創新產品支持，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。發揮國家創業投資引導基金作用，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。建立更加適配的市場監管機制，持續完善市場準入制度，破除限制新技術新產品新業態新模式發展的不合理準入障礙。探索“用數據決策、用數據管理”的監管模式，提升跨部門綜合監管水平，加大知識產權保護力度。
堅持因地制宜布局，推動產業健康有序發展。支持各地方根據本地區實際，科學理性選擇發展方向，做好地方規劃和國家規劃的銜接，因地制宜制定規劃和支持政策，重點發展本地區有特色和優勢的新興產業和未來產業。支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心和成渝地區、西安、武漢區域科技創新中心，先行先試推進科技創新和產業創新深度融合、教育科技人才一體發展等方面的體制機制改革，將科技創新優勢轉化為產業發展優勢。堅持有序發展，嚴格落實國家重大生產力布局規劃，加強重點領域產能監測和預警，防止盲目發展、無序競爭。
來源：《經濟日報》
