來源：第一財經日報

   去年全國用電量近4.7萬億度，每度電附加6厘的費用，就要多收280多億元

   在全國居民階梯電價密集聽證間隙，關于山東魏橋集團電價低于一般電網電價三分之一的新聞，引爆了公眾對于電成本細節的關注。

   對于大多數居民和廠家來說，電價賬單最熟悉不過，但每度電的產生和輸送過程，以及成本結構未必清晰。

   一度電的旅程

   在一度電的生產旅途中，要經過很多站點，每個站點形成一個成本和價格，而起點當然是發電廠的生產車間。

   眾所周知，中國有五大發電集團，但其實這五大發電集團的發電量只占全國的50%左右。另外20%來自于包括神華集團、三峽集團在內的7家中央企業，以及15家規模較大的地方發電企業，剩下30%的發電量來自其他企業。雖然“其他”兩個字很簡單，但實際代表了約18000家具有發電許可證企業的龐大產業群。從電力生產車間所生產的電力有了一個電價屬性，就是上網電價。

   通過一系列的變電設施，這一度電被送入了電網企業的高壓電網，按照需要被留存給當地企業使用，或者被輸送到遠方，或通過抽水蓄能被暫時儲存起來。由于中國電力資源西富東貧，而用電負荷西低東高，因此數以億計的電量在你無法察覺的瞬間，已源源不斷地行走在“西電東送”的大通道上。高壓電網就是好比電力的“高速公路”，這樣的送電服務在電網內被稱為輸電，而這項服務所形成的電價是輸電電價。

   當電力到達東部負荷中心，又需要利用變電設施從電力“高速公路”安全駛下，被配送到千家萬戶，走完全程。這項服務在電網內被稱為配電，所形成的電價是配電電價。上網電價與輸電電價、配電電價之和就是銷售電價，里面既包含了一些稅費，也包括電力行駛途中的損耗。

   盡管國家電監會一直在努力，但中國還沒有厘清究竟有多少是輸電電價、多少是配電電價，只能籠統地通過銷售電價和上網電價計算一個購銷差價，統稱為輸配電價。

   一度電成本構成

   按照電監會《2010年度電價執行及電費結算情況通報》，2010年發電企業平均上網電價為384.56元/千千瓦時，電網企業平均輸配電價為187.33元/千千瓦時，電網企業平均銷售電價為571.22元/千千瓦時。這一度電能讓一臺冰箱運轉24個小時，讓電視機運轉10個小時。

   當然，不同用戶所使用的電力價格并不相同。商業電價最高，為812.24元/千千瓦時，而大工業用電617.72元/千千瓦時，居民生活用電475.04元/千千瓦時，如果貧困縣需要排水灌溉，則只需要194.40元/千千瓦時。

    但用戶幾乎不可能用這樣的銷售電價購電，因為電力作為一項公共服務業需要居民進一步支付輔助的成本，這就是隨電價征收的政府性基金和附加。全國政府性基金及附加主要有5項，即國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加。

   以魏橋集團所在地的山東濱州為例，從2012年開始，一般工商業用電，電壓等級1千伏~10千伏之間的，每度電價格為0.8024元，其中包括6項政府性基金及附加，分別為：農網還貸0.02元、三峽工程建設0.007元、城市公用事業附加0.01元、中央庫區移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1項是農維費0.0059元。這些附加費用大概占整個電價的7.2%。

   重大水利工程建設基金可以理解為以往的三峽工程建設基金。在三峽工程2009年基本建成之后，三峽工程建設基金取消并開征重大水利工程建設基金，主要用于南水北調和三峽工程的后續工作，以及一些地區重大水利工程建設使用，征收期為10年。

   而農網還貸資金是用于全國投資規模約5000億的農網改造。在中國13億人口中，僅在國家電網所服務的區域，還有57.6萬無電戶、240.9萬無電人口。為無電使用的人們送去光明，讓農忙時節的農民不會因為電力供給不穩難以春耕秋收，這就是農網還貸資金的用途。

   城市公用事業附加的征收依據來自于1964年的《財政部關于征收城市公用事業附加的幾項規定》。在國家對上述文件未作修訂前，有關城市公用事業附加的規定仍繼續被執行。這部分資金主要用于城市維護和建設。不過江蘇省財政廳在關于農網還貸資金等18項政府性基金政策到期后有關問題意見的復函中就指出，“城鎮公用事業附加”的文件依據過老，40年前的文件至今一直未作調整，使公用事業附加的征收缺乏現實依據。

   可再生能源電價附加則用于補貼可再生能源產業，由于中國的可再生能源迅猛發展，原來按照每度電4厘左右征收所形成的年均100億元已是入不敷出，因此國家在2011年將該項附加提升到每度電8厘。

   這些基金和費用依據各省條件和用電需求，各地征收水平并不完全相同。在2011年連續調整電價后，中部的河南省，電網直供銷售的每度電的國家重大水利工程建設基金為0.011元，城市公用事業附加費為0.01元，可再生能源附加為0.01元，大中型水庫移民后期扶持資金為0.008元，地方水庫移民后期扶持資金為0.0005元。農網還貸資金每度電一般約0.002元。