城市越發展，治理越復雜。交通運行、能源調度、社區服務、風險預警、生態管理、公共安全等事項相互交織，任何一個環節出現遲滯，都可能使市民體驗下降、治理成本上升。因此，數字經濟與城市發展的討論，重點已不只是培育新產業、形成新業態，更在于推動城市治理方式發生深層變革。數字技術的真正價值，正在于讓城市感知更敏銳、研判更精準、協同更高效、響應更及時，在復雜運行中保持秩序、效率與彈性。

長期以來，城市治理更多依賴層級傳導、條線分工和經驗判斷。這種方式在城市規模較小、治理事項相對單一時能夠發揮作用，但當人口、產業、空間和功能高度集聚，城市運行便不再是若干單項事務的簡單疊加，而是一個實時聯動、動態耦合的復雜系統。哪里出現擁堵，往往不只是道路問題；哪里發生內澇，也不只是排水問題；空氣質量波動、噪聲擾民、垃圾清運不及時等現象，背后常常關聯著監測、調度、執法、服務等多個環節。治理對象越復雜，越需要從“事后處置”轉向“實時感知”，從“部門分治”轉向“系統統籌”。

數字技術的出現，為這種轉變提供了現實條件。傳感設備讓城市運行狀態可以被持續感知，數據平臺讓分散信息能夠被匯聚分析，算法模型讓趨勢變化可以被提前識別，網絡基礎設施則讓指令下達和資源調度更為迅速。過去依賴經驗去發現問題、依賴層層上報去傳遞問題、依賴人工協調去解決問題，如今正在轉向以數據發現問題、以模型輔助決策、以平臺支撐協同。城市治理由此進入“以數治城”的新階段。

不少人談數字化，容易把它理解為把原有流程搬到線上，或者給傳統管理加上一層技術外殼。這樣的理解并不充分。數字技術當然可以提高效率，但更重要的作用，在于重塑治理邏輯。它改變的不是某一個環節，而是治理的組織方式、決策方式和運行方式。

首先，它推動治理從“分段式”走向“貫通式”。過去，數據在不同部門之間往往彼此割裂，發現問題的部門不掌握處置資源，掌握資源的部門又難以及時獲取現場信息。數字平臺的價值，就在于打通信息壁壘，讓監測、研判、處置、反饋形成閉環。其次，它推動治理從“粗放式”走向“精細化”。城市不是抽象概念，而是由街區、社區、樓宇、路口、管網、園區等具體空間構成。數字技術使城市運行能夠被觀察到更細的顆粒度，治理措施也可以隨之更精確。再次，它推動治理從“被動響應”走向“主動預防”。治理現代化不只是處理問題，更要減少問題發生。借助數據積累與模型分析，城市可以更早識別風險點、更快發現異常值，把很多問題化解在早期階段。

從這個意義上看，數字技術并不是城市治理的附屬工具，而是在塑造一種新的治理能力：既看得見，又看得清；既反應快，又協同穩；既能處理當下問題，也能支撐長期優化。

一座城市夠不夠“聰明”，不能只看有沒有幾個“酷炫”的應用場景，更要看它能否把復雜事務納入統一治理框架。其中，生態管理是一個很有代表性的場景，因為它往往跨區域、跨部門、跨時間尺度，既涉及空氣、水、噪聲、固廢等具體事項，也關聯交通組織、產業布局、能源使用、社區管理等多重因素，最能檢驗城市治理的協同能力。

如果仍沿用單點治理、分頭治理的方式，生態管理容易出現信息滯后、處置脫節、責任模糊等問題。數字技術的嵌入，則有助于把相關治理鏈條連接起來。比如，通過在線監測和動態分析，可以及時掌握環境變化趨勢；通過網格化平臺和跨部門聯動機制，可以把發現問題、派發任務、現場處置、結果反饋銜接起來；通過長期數據積累，還可以識別高頻區域、薄弱時段和共性癥結，為治理重點調整提供依據。

更重要的是，生態管理納入數字治理后，其價值也會外溢到城市運行的其他方面。因為圍繞生態管理形成的實時監測、聯動處置、精準調度和趨勢研判，本身就是現代城市治理所需要的通用能力。把這些能力建設好，受益的不只是環境領域，更是整座城市。

今天，越來越多城市都在推進數字化建設，但“有技術”并不等于“會治理”，“看起來聰明”也不等于“真正有效”。要讓數字技術切實提升城市治理水平，關鍵還要在幾個方面持續用力。

一是把場景做實。數字治理不能停留在概念展示和平臺堆疊上，而要立足城市最現實、最迫切、最常見的問題，從交通調度、社區服務、應急響應、生態管理等具體場景入手，做出可復制、可推廣、可檢驗的應用模式。二是把數據用活。數據的價值不在于匯聚了多少，而在于能否形成分析能力、預測能力和決策支持能力。三是把協同做深。城市治理的難點，從來不只是信息獲取，而在于部門之間、層級之間、區域之間能否順暢協作。數字平臺要真正發揮作用，必須與職責體系、流程再造、考核機制相銜接。四是把人的作用發揮出來。城市治理說到底是治理人、服務人、依靠人。技術越發展，越要防止“重平臺、輕服務”“重系統、輕體驗”的傾向，真正讓數字化成果服務于市民所感、治理所需和發展所向。

讓城市更聰明，歸根到底是讓現代城市治理更高效、更精細、更具韌性。數字化不是治理的點綴，而是治理能力現代化的重要支撐。把技術優勢轉化為制度優勢、協同優勢和服務優勢，城市才能在發展、治理與民生之間找到更優平衡，在面對各類不確定性時展現更強的適應力與承載力。

作者：張盛，系北京交通大學碳中和與環境學院副教授

來源：《光明日報》