工業與信息化部產業政策司處長袁克蘭與新浪財經對話時表示，去年行業開工率達到90%以上，平均產銷率有97.62%，目前出現產能過剩的可能性不大，但未來仍有這個可能，“現在不用太擔心但也不能太掉以輕心”。

　　袁克蘭是在參加由中國水泥網主辦的“2010國際水泥周”活動上做上述表示的，她還提出在徹底淘汰落后產能后，水泥企業目前的5000多家應重組為1000家左右。

　　不用太擔心產能過剩 但也不能太掉以輕心

　　工業和信息化部原材料司建材處處長呂桂新在參加水泥周開幕式時提到，大企業通過并購重組產能迅速擴張，產業集中度得到一定提高。2009年，年生產能力在500萬噸以上的水泥企業(集團)65家，其中達到千萬噸18家企業占全國總產能37.6%。去年全國水泥產量16.5億噸，同比增長16%，增速比上年加快13個百分點。

　　袁克蘭介紹，去年規模以上熟料水泥生產企業有3077家，比上一年減少713家；而粉磨企業目前有1846家，比上年增加312家，產能達到5億噸，占水泥行業總產能30%。同時去年行業開工率90%以上，平均產銷率為97.62%，“這樣高的開工率和產銷率，我在其他行業沒看到。”

　　袁克蘭認為，通過上述數據的分析及對市場需求的預計，目前產能過剩的可能性不大。“有企業提出，政府為什么總這么保守估計市場需求？”另一位不愿透露姓名的業內人士抱怨。

　　金元證券3月15日發布的報告顯示，1～2月份城鎮固定資產投資13014億元，同比增長26.6%，比去年同期加快0.1個百分點。今年前兩個月，累計施工項目92870個，同比增加14174個；施工項目計劃總投資212512億元，同比增長29.9%；新開工項目計劃總投資10616億元，同比增長42.7%。

　　發改委于3月5日表示，2010年將保持合理的投資規模，全社會固定資產投資增長目標為20%。其中，房地產開發投資增長18%。今年繼續實施4萬億元投資計劃，2010年擬新增投資5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元。

　　而近期，江蘇、四川、安徽、吉林四大省市先后公布各自交通基礎設施投資計劃，讓人們對水泥行業的市場需求有了更大的期待。

　　江蘇省今年計劃完成交通基礎設施投資908億元，比2009年計劃增長10.5%。其中鐵路建設400億元，民航機場建設36億元，公路建設328億元，全年交通重點項目69個。

　　3月6日，四川省在京舉行建設西部綜合交通樞紐新聞發布會提出，今年將爭取開工成貴等7個重大鐵路項目，在建項目總里程將超過3300公里，民航方面計劃投資245億，將主要用于機場建設。

　　安徽省2010年在交通基礎設施方面計劃投資520億元，其中300億元投向鐵路。

　　吉林省交通運輸工作會議提出，2010年全省高速公路項目計劃投資200億元，比上年增加53.4億元，新增高速公路里程要達到800公里，完成高速公路通車里程1800公里，力爭2000公里。

　　數據顯示，1～2月份，水泥產量2億噸，同比增長26.5%，比去年同期加快9.5個百分點。業內人士分析，這正體現企業看好市場前景。

　　但袁克蘭同時強調，雖然對于水泥行業產能過剩“不用太擔心但也不能太掉以輕心”，目前未出現過剩，但未必未來不會。

　　去年9月底，國務院批轉發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發〔2009〕38號)，水泥行業也成為被重點整治的行業之一，業內人士一般稱之為“38號文”。

　　文件指出，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，并要求各省(區、市)必須盡快制定三年內徹底淘汰落后產能時間表。

　　袁克蘭透露，“38號文”并未得到有力執行，去年9月底之后仍有多個新水泥項目開工。而同為工信部官員的呂桂新提出水泥行業五大問題的頭號問題，就是“重復建設產能過剩的矛盾尚未得到有效解決”。

　　呂桂新認為，近年來由于需求的拉動和投資回報率的提高，加之一些地方水泥項目核準多頭審批，以致局部地區水泥盲目投資、重復建設問題有所蔓延和加劇。據初步統計，去年全國新建成投產水泥生產線170多條，新增產能近2億噸。今年在建、擬建的水泥生產線仍然不少，“如果這些生產線都建成，全國水泥產能將嚴重過剩。”他強調。

　　八成企業面臨被兼并重組

　　呂桂新認為，目前產業集中度總體仍然偏低，“全國5000多家水泥企業，平均生產規模只有30萬噸左右。排列前10位的大企業總規模占全部水泥比重只有20%多一點。”

　　38號通知出來后，控制產能、淘汰落后、提高產業集中度就被提上日程。這種情形下，中國水泥行業的并購重組動作頻頻。

　　根據中國水泥網統計，2009年，水泥行業兼并重組涉及整合水泥產能近8000萬噸，大企業集團紛紛出手，通過并購重組，提升產能。如，中材股份收購祁連山(16.93,0.24,1.44%)水泥，完成主控大西北市場戰略；冀東水泥(17.20,0.05,0.29%)控股秦嶺水泥(6.49,-0.09,-1.37%)，主導了陜西水泥市場；金隅水泥控股天津振興水泥，整合京津唐市場；亞泰水泥憑借CRH出資21億元資金到賬，收購吉林金圓、通化特水、新時代，組建琿春水泥，提速東北市場整合。

　　有重組激進派企業，也有穩健派——安徽海螺水泥(43.62,-0.25,-0.57%)海螺水泥董事長、總經理郭文叁此前接受媒體采訪時曾表示，海螺近幾年仍以新建為主，收購兼并為輔。

　　在袁克蘭看來，理想格局是通過兼并重組，把水泥企業數量壓縮到1000家左右。“政府是下決心做這個事情。可能邊遠地區的小企業還能存在一定時間，但依然前景黯淡。”她還建議小企業主動找“婆家”，“如果當地的龍頭企業沒來找你整合，小企業可以主動找婆家，趕緊把自己嫁出去。”