電力體制改革歷經6年，仍舊面臨許多難以攻破的改革難點。從2002年組建中國電監會開始，國際電力監管援助計劃“RegulatoryAssistanceProject”(RAP)就開始承擔電監會外國專家任務，并擔任至今。

　　近日魏雷克接受了本報記者專訪，以一個“第三者”的眼光去看待和評價中國的電力體制改革。

　　《21世紀》：能否介紹下RAP與中國電監會的關系？

　　魏雷克：“RegulatoryAssistanceProject”(RAP)成立于1992年，是致力于促進各國電力監管政策與監管技術的非政府組織。從1999年至今，RAP建議并協助中國建立電監會，并承擔專家任務至今。

　　中國的電力體制改革也步履維艱地走過了6年，作為一直參與幫助中國建設電力監管體制的“第三方機構”RAP，一直是中國電力體制市場化改革的顧問，并是很多具體建議的制定參與者。

　　《21世紀》：能描述下你對中國的市場化電力監管體制的構想嗎？

　　魏雷克：1999年，當RAP剛來到中國時，在我們給中國政府的所有建議中，首當其沖的便是中國需要一個強大的獨立的能源監管機構。當時，世界銀行和其他一些組織也做了相似的建議。2002年，國家電監會(SERC)創立了，它最初的職責主要是監管中國電力市場化。5年過去這個市場還在繼續建設中。

　　我們的主要任務是協助建設電監會的組織架構，并且對中國的能源生產、監管辦法、市場化道路上給予建議。在我看來，中國市場化的電力監管體制是市場配置資源，打破壟斷的，實現了電源多元化，政府換位為真正的市場監管者。

　　《21世紀》：你如何看待當前的中國電力體制的改革？

　　魏雷克：中國的市場化仍然在進行中，但是顯而易見，這種推進速度是比較慢的。

　　我們跟中國電監會打過很多交道，發現當前中國的電力價格改革應該是中國電力體制改革的難點和重點。因為國外的電力監管部門都具有對電價的監管權，而中國電價，不管是電廠電價還是電網電價都掌握在發改委手里。

　　《21世紀》：除了電價因素外，你認為當前中國電力體制改革的難點還有什么？

　　魏雷克：僅從電監會的工作體制來看，電監會手里還缺乏行業準入門檻的制定權力，這個關系到監管對象的內容，如果電力企業都是壟斷國有企業，電監會監管勢必難以見效。

　　當前最重要的是在一個確定行業準入門檻下，允許民營企業等多元化資本進入電力行業，從而使電源多元化，打破壟斷，降低電價，進而使用戶受益。

　　所以電監會并沒有獲得完整的電力監管職能，缺少價格和市場準入這兩個最重要的監管工具，導致電力監管機構缺乏有效的監管手段。

　　《21世紀》：對于這些問題，電監會等部門有沒有具體的動作？

　　魏雷克：實際上，電監會自己也意識到了我所說的難點，也很積極地推進這些領域的改革，但是實際收效很小，改革進程很慢。

　　但是，我覺得中國電力監管部門正在向前邁著重要步伐。我在中國工作的這幾年，看見的真實情況是，發改委,電監會等部門有很多能干的中國官員，他們對于如何改變當前現狀做出了大量努力和思考。比如節能環保調度的環境監管方式。

　　《21世紀》：你如何看待中國“煤電聯動”政策難執行的問題？

　　魏雷克：中國的煤價一部分受國際價格影響，因為中國內陸運輸能力的問題，部分地區必須進口煤，從澳大利亞甚至美國進口；一部分由政府定價，還有一部分非國有煤礦在影響煤價。而當前中國的電力集團和電網公司都是國有的。

　　但是在美國，電價總是會隨著能源變化而變化的，國家不會補貼虧損的公司，但是發電公司會申請政府提高電價，每個州都是這樣。發電公司有權利將價格提升到能彌補成本的水平，不過，這個“成本”的合理程度，是要由政府來核定的。